Decreto Nº 9.765/2019 e a Política Nacional de Alfabetização.

O Decreto Nº 9.765/2019 Institui a Política Nacional de Alfabetização.

De acordo com o Art. 1º do  Decreto Nº 9.765/19 Fica instituída a Política Nacional de Alfabetização, por meio da qual a União, em colaboração com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, implementará programas e ações voltados à promoção da alfabetização baseada em evidências científicas, com a finalidade de melhorar a qualidade da alfabetização no território nacional e de combater o analfabetismo absoluto e o analfabetismo funcional, no âmbito das diferentes etapas e modalidades da educação básica e da educação não formal.

Definições estabelecidas no Art. 2º do Decreto Nº 9765/2019

• I - alfabetização -  ensino das habilidades de leitura e de escrita em um sistema alfabético, a fim de que o alfabetizando se torne capaz de ler e escrever palavras e textos com autonomia e compreensão;
• II - analfabetismo absoluto -  condição daquele que não sabe ler nem escrever;
• III - analfabetismo funcional - condição daquele que possui habilidades limitadas de leitura e de compreensão de texto;
• IV - consciência fonêmica - conhecimento consciente das menores unidades fonológicas da fala e a habilidade de manipulá-las intencionalmente;
• V - instrução fônica sistemática - ensino explícito e organizado das relações entre os grafemas da linguagem escrita e os fonemas da linguagem falada;
• VI - fluência em leitura oral - capacidade de ler com precisão, velocidade e prosódia;
• VII - literacia - conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes relacionadas com a leitura e a escrita e sua prática produtiva;
• VIII - literacia familiar - conjunto de práticas e experiências relacionadas com a linguagem, a leitura e a escrita, as quais a criança vivencia com seus pais ou cuidadores;
• IX - literacia emergente - conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes relacionadas com a leitura e a escrita, desenvolvidos antes da alfabetização;
• X - numeracia - conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes relacionadas com a matemática; e
• XI - educação não formal - designação dos processos de ensino e aprendizagem que ocorrem fora dos sistemas regulares de ensino. 

São princípios da Política Nacional de Alfabetização (Art. 3º do Decreto Nº 9.765/2019 :

• I - integração e cooperação entre os entes federativos, respeitado o disposto no § 1º do art. 211 da Constitução;
• II - adesão voluntária dos entes federativos, por meio das redes públicas de ensino, a programas e ações do Ministério da Educação;
• III - fundamentação de programas e ações em evidências provenientes das ciências cognitivas;
• IV - ênfase no ensino de seis componentes essenciais para a alfabetização: a) consciência fonêmica; b) instrução fônica sistemática; c) fluência em leitura oral; d) desenvolvimento de vocabulário; e) compreensão de textos; e f) produção de escrita;
• V - adoção de referenciais de políticas públicas exitosas, nacionais e estrangeiras, baseadas em evidências científicas;
• VI - integração entre as práticas pedagógicas de linguagem, literacia e numeracia;
• VII - reconhecimento de que o desenvolvimento integral da criança pressupõe a inter-relação e a interdependência dos domínios físico, socioemocional, cognitivo, da linguagem, da literacia e da numeracia;
• VIII - aprendizagem da leitura, da escrita e da matemática básica como instrumento de superação de vulnerabilidades sociais e condição para o exercício pleno da cidadania;
• IX - igualdade de oportunidades educacionais; e
• X - reconhecimento da família como um dos agentes do processo de alfabetização.

São objetivos da Política Nacional de Alfabetização (Art. 4º do Decreto Nº 9.765/2019)

• I - elevar a qualidade do ensino e da aprendizagem no âmbito da alfabetização, da literacia e da numeracia, sobretudo nos primeiros anos do ensino fundamental, por meio de abordagens cientificamente fundamentadas;
• II - contribuir para a consecução das Metas 5 e 9 do Plano Nacional de Educação de que trata o Anexo à Lei nº 13.00art55, de 25 de junho de 2014;
• III - assegurar o direito à alfabetização a fim de promover a cidadania e contribuir para o desenvolvimento social e econômico do País;
• IV - impactar positivamente a aprendizagem no decorrer de toda a trajetória educacional, em suas diferentes etapas e níveis; e
• V - promover o estudo, a divulgação e a aplicação do conhecimento científico sobre literacia, alfabetização e numeracia. 

Diretrizes da Política Nacional de Alfabetização (Art. 4º do Decreto Nº 9.765/2019)

• I - priorização da alfabetização no primeiro ano do ensino fundamental;
• II - incentivo a práticas de ensino para o desenvolvimento da linguagem oral e da literacia emergente na educação infantil;
• III - integração de práticas motoras, musicalização, expressão dramática e outras formas artísticas ao desenvolvimento de habilidades fundamentais para a alfabetização;
• IV - participação das famílias no processo de alfabetização por meio de ações de cooperação e integração entre famílias e comunidade escolar;
• V - estímulo aos hábitos de leitura e escrita e à apreciação literária por meio de ações que os integrem à prática cotidiana das famílias, escolas, bibliotecas e de outras instituições educacionais, com vistas à formação de uma educação literária;
• VI - respeito e suporte às particularidades da alfabetização nas diferentes modalidades especializadas de educação;
• VII - incentivo à identificação precoce de dificuldades de aprendizagem de leitura, de escrita e de matemática, inclusive dos transtornos específicos de aprendizagem; e
• VIII - valorização do professor da educação infantil e do professor alfabetizador. 

A Política Nacional de Alfabetização tem por público-alvo: (Art. 6º )

• I - crianças na primeira infância;
• II - alunos dos anos iniciais do ensino fundamental;
• III - alunos da educação básica regular que apresentam níveis insatisfatórios de alfabetização;
• IV - alunos da educação de jovens e adultos;
• V - jovens e adultos sem matrícula no ensino formal; e
• VI - alunos das modalidades especializadas de educação.

Parágrafo único.  São beneficiários prioritários da Política Nacional de Alfabetização os grupos a que se referem os incisos I e II do caput.

São agentes envolvidos na Política Nacional de Alfabetização: (Art. 7º )

• I - professores da educação infantil;
• II - professores alfabetizadores;
• III - professores das diferentes modalidades especializadas de educação;
• IV - demais professores da educação básica;
• V - gestores escolares;
• VI - dirigentes de redes públicas de ensino;
• VII - instituições de ensino;
• VIII - famílias; e
• IX - organizações da sociedade civil. 

Implementação da Política Nacional de Alfabetização

De acordo com o Art. 8º  A Política Nacional de Alfabetização será implementada por meio de programas, ações e instrumentos que incluam:

• I - orientações curriculares e metas claras e objetivas para a educação infantil e para os anos iniciais do ensino fundamental;
• II - desenvolvimento de materiais didático-pedagógicos cientificamente fundamentados para a literacia emergente, a alfabetização e a numeracia, e de ações de capacitação de professores para o uso desses materiais na educação infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental;  
• III - recuperação e remediação para alunos que não tenham sido plenamente alfabetizados nos anos iniciais do ensino fundamental ou que apresentem dificuldades de aprendizagem de leitura, escrita e matemática básica;
• IV - promoção de práticas de literacia familiar;
• V - desenvolvimento de materiais didático-pedagógicos específicos para a alfabetização de jovens e adultos da educação formal e da educação não formal;
• VI - produção e disseminação de sínteses de evidências científicas e de boas práticas de alfabetização, de literacia e de numeracia;
• VII - estímulo para que as etapas de formação inicial e continuada de professores da educação infantil e de professores dos anos iniciais do ensino fundamental contemplem o ensino de ciências cognitivas e suas aplicações nos processos de ensino e de aprendizagem;
• VIII - ênfase no ensino de conhecimentos linguísticos e de metodologia de ensino de língua portuguesa e matemática nos currículos de formação de professores da educação infantil e de professores dos anos iniciais do ensino fundamental;
• IX - promoção de mecanismos de certificação de professores alfabetizadores e de livros e materiais didáticos de alfabetização e de matemática básica;
• X - difusão de recursos educacionais, preferencialmente com licenças autorais abertas, para ensino e aprendizagem de leitura, de escrita e de matemática básica;
• XI - incentivo à produção e à edição de livros de literatura para diferentes níveis de literacia;
• XII - incentivo à formação de gestores educacionais para dar suporte adequado aos professores da educação infantil, aos professores do ensino fundamental e aos alunos; e
• XIII - incentivo à elaboração e à validação de instrumentos de avaliação e diagnóstico.  

Avaliação e monitoramento da Política Nacional de Alfabetização:

Segundo o Art. 9º  do  Decreto Nº 9.765/19 constituem mecanismos de avaliação e monitoramento da Política Nacional de Alfabetização:

• I - avaliação de eficiência, eficácia e efetividade de programas e ações implementados;
• II - incentivo à difusão tempestiva de análises devolutivas de avaliações externas e ao seu uso nos processos de ensino e de aprendizagem;
• III - desenvolvimento de indicadores para avaliar a eficácia escolar na alfabetização;
• IV - desenvolvimento de indicadores de fluência em leitura oral e proficiência em escrita; e
• V - incentivo ao desenvolvimento de pesquisas acadêmicas para avaliar programas e ações desta Política. 

DISPOSIÇÕES FINAIS

Compete ao Ministério da Educação a coordenação estratégica dos programas e das ações decorrentes desta Política Nacional de Alfabetização. (Art. 10.)

A colaboração dos entes federativos na Política Nacional de Alfabetização se dará por meio de adesão voluntária, na forma a ser definida em instrumentos específicos dos respectivos programas e ações do Ministério da Educação e de suas entidades vinculadas. (Art. 11.)

Para fins de implementação da Política Nacional de Alfabetização, a União poderá prestar assistência técnica e financeira aos entes federativos, que será definida em ato próprio de cada programa ou ação. (Art. 12.)

A assistência financeira da União, de que trata o art. 12, correrá por conta das dotações consignadas na Lei Orçamentária Anual ao Ministério da Educação e às suas entidades vinculadas, de acordo com a sua área de atuação, observados a disponibilidade e os limites estipulados na legislação orçamentária e financeira. (Art. 13.)

Fonte:
Decreto Nº 9.765/19

Caderno de Educação

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